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教育部:正制定未成年學生學校保護規定

摘要:10月26日,十三屆全國人大常委會第十四次會議審議全國人大社會建設委員會提出的《關于十三屆全國人大二次會議主席團交付審議的代表提出的議案審議結果的報告》(下稱《報告》)。南都注意到,上述交付審議的議案中,多條都涉及未成年人保護。

10月26日,十三屆全國人大常委會第十四次會議審議全國人大社會建設委員會提出的《關于十三屆全國人大二次會議主席團交付審議的代表提出的議案審議結果的報告》(下稱《報告》)。南都注意到,上述交付審議的議案中,多條都涉及未成年人保護。

有全國人大代表提出,校園安全事故頻發影響學生身心健康和學校教學秩序,建議盡快制定校園安全法。

對此,教育部透露,正在制定《學校安全條例》和《未成年學生學校保護規定》。

建議制定校園安全法

據《報告》介紹,在今年的全國兩會(十三屆全國人大二次會議)上,河北省代表團陳鳳珍等31名代表、河南代表團高阿莉等30名代表就制定校園安全法提交了相關議案。

該議案稱,近年來校園安全問題尤其是學生人身安全事故頻發,影響學生的身心健康發展,擾亂學校的正常教學秩序。建議盡快制定校園安全法,明確、合理劃分學校、家長、學生以及社會的責任,維護學生、學校的合法權益,促進教育事業科學有序發展。

對此,教育部、公安部、司法部認為,目前在校園安全管理、保護未成年人權益以及相關法律責任等方面,已有相關法律作出規定。

例如,教育法、義務教育法、未成年人保護法、企業事業單位內部治安保衛條例等,均規定了學校及其他教育機構所負有的校園安全管理責任。侵權責任法對學生在校期間受到人身損害的責任認定分情況予以規定。

值得注意的是,教育部透露,正在制定《學校安全條例》和《未成年學生學校保護規定》。

南都記者注意到,在今年8月,教育部就曾回應學校安全立法問題。

“目前,由于立法資源非常緊張,學校安全法尚未列入十三屆人大常委會立法規劃。下一步,我們擬推動先行制定相關行政法規,積極爭取支持,推動《學校安全條例》制定工作。”教育部政策法規司負責人稱。

不過,山東、江西、湖南等省份已制定地方性的學校安全條例,學生欺凌、暴力和校園性侵犯等問題,均納入其中。

《報告》顯示,對于上述部門的回應,社會委表示同意有關方面意見,并建議國務院有關部門加快出臺相關規定步伐,同時加大對相關法律法規政策的貫徹實施力度。

建議制定反校園暴力法

近年來校園欺凌事件頻發也引發各界關注。中華女子學院此前發布的《初中生校園欺凌現象研究》顯示,超9成學生受過言語欺凌,有17%的學生受過身體欺凌。在遭受欺凌后,也有近五成學生不選擇求助。

對此,全國人大代表提出制定反校園暴力法。例如,河北省代表團尤立增等31名代表提交,關于制定反校園暴力法的議案。

該議案稱,校園欺凌事件對未成年人身心造成嚴重傷害,帶來嚴重社會影響。現行法律制度缺乏應對校園欺凌的規定,對欺凌行為缺乏有效懲戒,一定程度上助長了校園欺凌的發生。建議針對校園欺凌制定專門法律。

對此,教育部、公安部、司法部、最高法、最高檢提出,對未成年人實施的校園欺凌行為,應當完善教育處分,專門教育、收容教養等措施,矯正未成年人行為或心理偏差,預防發生更嚴重的犯罪。

“預防和治理校園欺凌,需要國家、社會、學校和家庭的共同努力。”上述多部門稱,并建議在修改未成年人保護法和預防未成年人犯罪法時,對校園欺凌的法律含義、預防機制、受理處置程序等進行明確規定。

南都注意到,此次提交審議的未成年人保護法(修訂草案)已納入相關條款,學校應當建立學生欺凌防控制度,對教職員工、學生開展防治學生欺凌的培訓和教育。這也是中國首次在國家立法層面提出建立該制度。

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